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為了建立完善計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，根據國家衛生健康委辦公廳、中國計生協辦公室關于深入開展“暖心行動”的工作要求，現就上海市深入開展計劃生育特殊家庭“暖心行動”提出如下意見：

一、加強組織領導保障

各區衛生健康行政部門和計劃生育協會要切實提高政治站位，深入學習貫徹《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》關于“建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度”的決策部署，將做好特殊家庭扶助關懷作為優化生育政策的一項重要內容，進一步增強工作責任感和使命感。以計劃生育特殊家庭“暖心行動”為抓手，充分發揮計劃生育協會服務網絡和群眾工作的優勢，落實落細各項幫扶關懷措施。建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，加快推動上海市各級計劃生育協會扶助工作規范化、制度化、常態化。

二、落實四項服務制度

各區衛生健康行政部門要加強統籌指導，計劃生育協會要做好組織實施，加強與相關部門、相關單位協調，推動相關服務制度全面落實。

（一）精神慰藉。以計劃生育特殊家庭“暖心家園”為載體，依托和利用現有心理健康服務體系、第三方心理健康專業服務機構等資源，組織開展豐富多彩的交流活動，動員志愿者、心理咨詢師、社會工作者等參與做好心理輔導。按需提供分類別、綜合性、多樣化和專業化的心理健康促進、心理檢測評估、心理咨詢、心理治療、心理危機干預和心理援助等服務。

（二）走訪慰問。推動落實和拓展聯系人制度，組織動員基層計生協工作者、會員和志愿者加入聯系人隊伍，與特殊家庭成員結對，保持經常性聯系，開展“一對一”或者“多對一”幫扶。要建立完善特殊家庭走訪慰問制度，在特殊家庭發生意外、重病、受災、亡故等重大情況時，及時開展走訪慰問。逢春節、中秋等重要傳統節日，要通過適當方式開展慰問和關懷工作。

（三）志愿服務。廣泛吸收社會各界愛心人士和公益組織參與志愿服務。各街道(鄉鎮)計劃生育協會要組建和培育一支由醫生、律師、專業社工、特殊家庭成員組成的相對穩定、素質較高的不少于20人的志愿者幫扶團隊，為特殊家庭成員提供幫扶服務。倡導、動員特殊家庭成員積極參與志愿服務，實現“自助+互助+助人”良性循環模式。

（四）保險保障。按照上海市提高失獨特別扶助對象住院護工補貼標準的指導意見，選擇通過保險方式的區，由區衛生健康委或者區計生協會具體落實住院護工補貼等保險保障。

三、提質擴面建好服務陣地

各街道（鄉鎮）要通過整合資源、共建共享等途徑，按照《暖心家園規范化建設評估指標》（見附件）要求，依托黨群服務中心、鄰里中心、為老服務中心等活動場所，建設好“暖心家園”，做到標識統一、制度健全、規范管理、溫馨服務。

構建以區、街道（鄉鎮）“暖心家園”為核心、居（村）“暖心驛站”為輔助的特殊家庭服務網絡，結合實際，組織開展“5+N”(集體慶生、知識講座、文體活動、交流聯誼、入戶關懷+主題特色活動)品牌服務活動，豐富特殊家庭成員精神生活，營造暖心、安心、溫馨環境，將關心、關愛傳遞到每個特殊家庭。

四、提升基層服務能力

各區衛生健康行政部門要將計劃生育協會工作人員能力提升統籌納入有關培訓計劃中。區、街道（鄉鎮）計劃生育協會要定期組織工作者、志愿者等人員參加業務培訓，提升服務能力，增強服務意識。

五、開展政策宣傳引導

各區衛生健康行政部門和計劃生育協會要協同做好特殊家庭扶助關懷政策宣傳和解讀，提高群眾政策知曉率和滿意度。探索開展“送法到身邊”社區法律咨詢服務和線上線下普法工作。暢通訴求渠道，及時回應群眾關切，化解矛盾問題，切實維護特殊家庭合法權益。重視發現和培養特殊家庭自強不息、走出困境的好典型，引導和激勵特殊家庭積極融入社會。加強宣傳倡導，營造全社會關心關愛特殊家庭的良好氛圍。

六、落實經費保障

各區衛生健康行政部門和街道（鄉鎮）要提供必要的經費保障，積極支持計劃生育協會爭取多方籌資，確保“暖心行動”持續深入開展。各區衛生健康行政部門按照規定通過政府購買服務方式，可委托符合條件的服務機構，承擔有關特殊家庭幫扶項目。加大生育關懷專項基金籌資力度，作為幫扶工作經費的有益補充。

七、強化工作督促指導

各區衛生健康行政部門要會同計劃生育協會，每年專題研究“暖心行動”工作，研究解決難點問題，部署推進重點任務。要加強工作指導，深入基層調研，掌握工作落實情況，協調推動解決基層存在的困難和問題。市衛生健康委、市計生協將適時開展調研評估，通報有關情況。

關于上海市深入開展計劃生育特殊家庭“暖心行動”的通知