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2024年，上海市衛生健康委將全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委四次全會要求，聚焦建設“五個中心”的重要使命，以醫學科技創新為引領，以改革創新為動力，以國家重大戰略為牽引，以行業治理現代化為保障，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行人民城市理念，增進民生福祉，推進衛生健康事業高質量發展，筑牢中國式現代化健康根基。

一、圍繞建設國際一流的醫學中心城市，打造“頂天、強腰、立地”的高水平醫療服務體系，滿足人民群眾高品質健康服務需求

1.把握目標導向，推進公立醫院高質量發展。落實公立醫院高質量發展支持政策，分層分類推進國家試點和本市試點工作。加快推進嘉定區國家公立醫院改革與高質量發展示范項目建設。加強公立醫院高質量發展監測評估，做好跟蹤評價，開展試點單位和示范項目的中期評估。啟動新一周期醫院評審工作。開展全市醫療質量、績效考核及行風工作專項督導督查。依據“國考”導向，完善本市公立醫院績效考核指標體系。深化推動閔行和青浦緊密型城市醫療集團試點區建設。推進三醫協同發展與治理，深化醫保支付方式、醫療服務價格、藥品耗材供應保障、衛生行業人事薪酬等制度改革。

2.對標國際一流，擴大高品質醫療服務供給。創建1-2家國家醫學中心，支持市級醫院和區級醫院新增一批國家臨床重點專科。推進區屬醫療機構高質量發展，完善區屬醫療機構布局與轉型，提升區域性醫療中心服務能級。以緊密型城市醫療集團試點為契機，深化醫聯體建設，推動優質醫療資源下沉共享。以績效考核、評審評價、質量控制為抓手，做好醫療技術臨床應用管理，促進新技術、新藥械的臨床應用，提升醫療質量和水平。持續開展提升醫療服務質量、改善居民就醫體驗行動，開展病房環境改造等項目，全面提升居民就醫感受度。制定《上海市專科護士管理辦法》，改善護理服務質量，提升本市護理隊伍專業化水平。進一步做好臨床用血保障工作。

3.立足四大功能，推進社區衛生服務提質增能。以醫療服務同質化為目標，逐步擴大社區基本病種清單應用，加強與二三級醫院的藥品目錄銜接，因地制宜改善設施設備，強化全科醫生崗位能力培訓，落實上級醫院門診號源優先預約，提高社區常見病、多發病安全診療與及時轉診能力，引導居民就醫下沉。加強社區康復服務，規范社區康復中心服務運行，探索社區康復服務實施路徑與醫保價格支持。加強社區護士護理能力培訓，提高社區常見病和多發病護理、老年護理、康復護理等專業服務能力。加強家庭病床服務，推動家庭病床服務覆蓋社區衛生服務中心對接的養老機構。推進數智賦能社區健康管理，開展簽約居民個性化、智能化健康評估。探索更靈活服務方式，對簽約居民加強主動聯系與動態服務。加強簽約服務考核與激勵，提升家庭醫生簽約服務質量。

4.堅持先行先試，擴大醫療健康領域改革開放。加快高水平公立醫院國際醫療旅游試點，制訂國際醫療服務標準，持續推進國際化健康服務業發展，推進醫療服務開放。支持符合條件的醫療機構開展干細胞等臨床研究。加強臨床醫療數據標準化和院際開放互通，規范醫院電子病歷系統，打通各類醫療健康數據，促進醫療健康數據合規流通與利用，推進醫療健康數據開放。完善互聯網醫療發展政策，促進互聯網醫院健康發展。鞏固提升“便捷就醫服務”數字化轉型場景建設，推出數字化轉型4.0版，建設數字健康城區和未來醫院，開展區塊鏈創新應用試點。加快實施衛生健康行業信創替代。

二、圍繞建成具有全球影響力的健康科技創新中心，完善臨床研究體系，助力生物醫藥產業發展

5.聚焦能力建設，完善臨床研究平臺和機制。依托高水平醫院，構建以創新研究平臺為示范，以國家醫學中心、國家臨床醫學研究中心、全國重點實驗室等為核心，以市級醫院研究型病房為重要組成部分的臨床研究體系。推進研究型醫院建設，擴大研究型病房規模，遴選若干醫療機構開展醫學創新和成果轉化改革試點，引導試點醫院向做強臨床研究和成果轉化傾斜。支持本市醫療機構牽頭開展國際多中心臨床試驗，逐步提高本市醫療機構牽頭創新藥械臨床試驗項目比例，不斷提高科研轉化收入占本市醫療機構收入比重。聚焦疑難雜癥、前沿科技、科技創新，不斷提升三級醫院研究水平和診療效果，增加臨床研究和轉化相關指標在三級醫院績效考核等評價體系中的權重。推動建立市級醫院間倫理快速審查和結果互認新機制，提高倫理審查效率。探索醫療衛生機構作價入股的第三方持股平臺。進一步研究優化部委市三方共建托管部屬醫院的機制，更好發揮部屬醫院在本市臨床研究體系中的作用。

6.加強統籌布局，推進醫學隊列建設。推進大型自然人群隊列整體布局，啟動出生隊列研究。加快專病隊列建設和優化，建立本市專病隊列基本框架，篩選若干預備隊列。推進隊列信息共享平臺建設，加快隊列數據上云、上鏈，逐步實現隊列數據院際共享。探索大規模隊列建設多元投入機制，引導企業和社會力量加大投入，為隊列研究提供持續穩定的資金保障。推動第三方基因檢測等數據歸集到醫院和管理機構。

7.完善評價機制，促進學科和人才隊伍發展。開展重中之重研究中心A類項目中期評估，遴選市級重點學科建設項目。舉辦“春昇杯”醫學創新人才大賽。繼續推進東方英才計劃各項工作。細化衛生職稱評審標準，突出專業實踐能力、專業工作業績評價，規范成果代表作要求。加強衛生職稱評審信息化建設，充分利用衛生人才評價數據平臺進行臨床專業高級職稱評價。

三、圍繞服務國家戰略和城市發展，強化協同合作和可持續發展，為高質量發展提供衛生健康支撐

8.服務發展大局，推進長三角衛生健康一體化。全面貫徹習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神，制定實施長三角衛生健康一體化三年行動計劃。持續做好服務協同，加強專科專病聯盟建設，全面實施長三角區域出生“一件事”，支持共建長三角醫學科技創新共同體，在示范區開展統一的居民電子健康檔案建設試點。推進長三角衛生應急、疫情防控、醫療質控、監督執法、職業健康、食品安全、信訪等領域行業治理協同。

9.加快資源布局，提升新城衛生健康服務能級。落實《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障“五個新城”建設的決定》，圍繞產城融合、提升節點城市功能，研究制定《2024年上海市新城衛生健康工作要點》，進一步提升各級各類醫療資源配置能級。

10.完善生育政策，促進人口高質量發展。認真貫徹國家《關于落實人口高質量發展要求開展生育友好宣傳教育的通知》，優化完善生育政策，營造生育友好支持環境。依法落實各項計劃生育獎勵與扶助政策，加強計劃生育特殊家庭扶助關懷，落實全方位幫扶保障制度。全面推進以“生育指導、優生優育、生殖健康”為重點的健康家庭建設。積極推進母嬰設施標準化和規范化建設。

11.加強援需結合，深化對口支援合作。深入推進醫療人才“組團式”對口支援，深化“以院包科”內涵建設。發揮上海醫學院校和醫療機構的培訓基地作用，為受援地培養多層次醫療衛生人才。運用遠程醫療和會診教學平臺，為受援地各族群眾提供優質醫療服務。開展受援地邊境州市基層醫務能力提升項目。持續支持受援地醫療聯合體建設。組織上海專家赴受援地開展巡回醫療活動。

12.拓展交流合作，積極參與人類衛生健康共同體構建。落實本市共建“一帶一路”工作部署，推動傳統中醫藥、衛生援外、疾病預防控制、衛生應急等領域的交流合作。拓展雙邊及友城衛生合作。推進滬港、滬澳衛生交流。加強與國際組織的交流合作，推薦優秀衛生人才派駐國際組織。推動援摩洛哥醫療工作高質量發展。

四、圍繞建設全球公共衛生體系最健全城市之一，全面實施第六輪三年行動計劃，提升公共衛生服務能力和效益

13.加快系統重塑，推進疾控體系高質量發展。深化全市疾控體系改革，推進市疾控局平穩有序運行，完成各區疾控局組建。啟用市疾控中心新址，依托市疾控中心推進國家區域公共衛生中心建設。持續做好新冠、流感、猴痘等傳染病多病共防，推廣開展“無結核社區”建設，鞏固消除血吸蟲病危害。推進“上海市傳染病綜合管理平臺”、智慧化多點觸發傳染病監測預警體系建設，提升市區兩級監測預警能力。完善傳染病應急預案體系，有序推進傳染病應急隊伍分級、應急處置規范化作業和數字化管理。加強疾控人才隊伍能力建設和技術儲備，支持國家公共衛生專業人才培訓項目實施。組織落實《醫療機構傳染病防控責任清單》，推進醫療機構疾控監督員制度試點區域全覆蓋。持續推進全市傳染病診治中心（IDC）體系建設，促進醫防持續融合。優化全市免疫規劃信息系統，持續加強精準便捷疫苗接種服務。

14.加強隊伍建設，提升緊急醫學救援能力。加強瑞金醫院國家緊急醫學救援基地建設和管理工作。新建一批市、區兩級的緊急醫學救援隊伍。建設若干支市級緊急醫學救援隊伍。依托區域醫療中心，各區至少建設1支區級緊急醫學救援隊伍。依托社區衛生服務中心，各區建設若干支背囊化基層醫療應急小分隊。分批次分區域試點建立若干緊急醫學救援站點。加強不同級別、不同區域醫療應急隊伍之間管理、技術、服務等方面的聯動，形成有序高效的醫療應急服務網絡。

15.堅持共建共享，推進健康上海行動。做好《上海市愛國衛生與健康促進條例》的宣傳貫徹實施。推出健康上海指數與《上海健康頻道》，推進健康促進醫院建設，舉辦第二屆上海市健康科普推優選樹活動。深化愛國衛生運動，全面開展衛生健康街鎮建設。加強慢性病醫防融合、綜合防治，以人為核心優化完善重點慢性病整合篩查服務，開展新一輪上海市慢性病及其危險因素監測調查。計劃新建成56家社區慢性病健康管理支持中心。做好第二批國家慢性病綜合防控示范區復審工作。推動市化工職業病防治院臨港院區、“上海市職業病危害（粉塵、噪聲、輻射）工程防護技術指導中心”和船舶制造、生物醫藥、金屬冶煉等分中心建設，啟動商務樓宇在職人群整合型職業健康保護模式創建。完善食品安全地方標準和風險評估制度，出臺本市含糖飲料健康提示標識設置試行標準。推進營養健康重點場所和營養支持型社區建設，開展第二輪老年肌少癥社區篩查。

五、圍繞建設國家中醫藥綜合改革示范區，打造社區中醫藥服務主陣地，推動中醫藥守正創新、傳承發展

16.強化示范引領，提升中醫藥服務能級。完成第四輪中醫藥三年行動計劃總結評估，開展第五輪三年行動計劃編制及項目遴選。推進龍華、岳陽醫院加快國家醫學中心創建，在河南、江西、甘肅和安徽積極建設國家區域醫療中心（中醫類）。加強國家和本市中西醫結合旗艦醫院建設，推進市級中西醫協同旗艦科室建設。深化中醫特色專科和中醫急診能力提升項目建設。提升中醫藥康復服務能力，建設一批市級和區域中醫康復中心。推進國家中醫疫病防治基地和中醫緊急醫療救援基地建設。

17.推進資源下沉，建設中醫藥社區主陣地。開展全國基層中醫藥示范區創建。落實社區中醫病種清單，繼續提升一批社區中醫特色專病專科門診能力。持續推進名中醫工作室基層工作站建設，引導市名中醫藥專家團隊優質中醫藥資源下沉。繼續舉辦中醫醫聯體基層骨干研修班，推動基層中醫藥骨干人才雙聘工作。加強上海市基層中醫藥實踐推廣培訓基地建設，全面開展基層非中醫類人員中醫藥知識和技能培訓。充分發揮中醫示范站點優質中醫藥服務名片作用，在全社會營造全民信中醫、用中醫、愛中醫的氛圍。

18.堅持重點攻堅，深化中醫藥綜合改革。全面推進本市國家中醫藥綜合改革示范區建設和中央財政支持中醫藥傳承創新發展示范試點項目。推進“4+X”中醫醫聯體建設，做好“一區一品牌”重點基地建設。持續推進中醫專科專病聯盟建設和運行。協調推進新一批市級中醫醫療機構中藥制劑在醫聯體內的調劑使用。以中醫院運行內涵指標分析為抓手，完善公立中醫醫院績效考核指標體系，促進中醫醫院高質量發展。啟動第二批中醫優勢病種按療效價值付費試點，持續擴大改革效應。研究建立符合中醫醫院特點、鼓勵支持中醫藥傳承創新發展的DRG、DIP醫保支付方式。

19.加快傳承創新，推進中醫藥內涵發展。加強國家中醫藥傳承創新中心建設，打造高水平中醫藥科學研究平臺。修訂《上海市師承教育管理辦法》。擴大“海派名醫學術經驗傳承創新提質升級項目”建設范圍，探索名中醫學術經驗轉化有效路徑。加強國家高水平中醫藥重點學科建設，啟動建設新一批市級中醫臨床重點學科。建設海派中醫流派傳承以及中藥工匠培養平臺，加快中醫藥特色技術傳承人才培養。

六、圍繞人民城市建設與增進民生福祉，聚焦“一老一小”等重點人群，優化覆蓋全生命周期的便民惠民健康服務

20.優化健康服務，提升老年人主動健康能力。加強老年健康服務體系建設，實施健康老齡化行動，推進老年心理關愛、口腔健康、營養改善、認知障礙防治等專項行動。持續開展老年人跌倒預防干預，加大力度推進老年肺炎疫苗接種。以健康體檢為主、信息整合為輔的方式開展老年人健康評估和管理工作，鼓勵各區拓展增加體檢項目。研究制訂進一步促進本市養老機構醫養結合發展舉措。推廣全國典型示范經驗，深化醫養結合發展。平穩有序做好市老齡辦職能劃轉。

21.強化關口前移，優化婦幼健康服務。持續完善母嬰安全救治體系，強化出生缺陷防治，推動擴大新生兒遺傳代謝性疾病篩查病種落地實施。鼓勵適齡女性接種HPV疫苗。進一步依法依規加強母嬰保健專項技術、人類輔助生殖技術服務審批和監管，嚴厲打擊代孕等違法違規行為。深化“互聯網+婦幼健康”服務模式，持續優化出生“一件事”。出臺社區兒童早期發展基地建設標準，繼續開展基層兒童早期發展試點項目，完善本市0-6歲兒童孤獨癥篩查、診斷和干預康復服務體系。推進兒童友好城市建設，加強上海市婦幼保健中心功能平臺建設，創建兒童友好醫院。

22.聚焦重點人群，提升精神衛生和心理健康服務針對性。優化嚴重精神障礙患者綜合風險評估和分級分類服務管理工作模式，推進社會心理健康服務提質增效。提高市心理熱線962525服務能力，規范心理衛生服務行業管理。完善“醫教結合”工作機制，著力提升兒童青少年心理健康服務。

23.堅持惠民便民，推進民心工程與為民辦實事項目。進一步推進改善醫療服務，實施新一輪便民就醫工程。實施2024年為民辦實事項目，建設30家社區護理中心、15家社區示范性康復中心和50家開展中醫藥特色巡診服務的社區衛生服務站點。

七、圍繞推進治理體系和治理能力現代化，提升行業治理水平，持續營造風清氣正、規范有序、富有活力的衛生健康行業生態

24.堅持糾建并舉，推進醫療衛生行風建設。全力做好醫藥領域腐敗問題集中整治工作，加強對辦醫主體和醫療機構的督查指導，加強長效機制建設，實現醫藥領域腐敗問題治理系統化、規范化、常態化。構建行風建設督查指標體系，加強行風建設社會監督。完善全市衛生健康系統輿情監測與處置工作機制。加強醫療衛生行業正面典型宣傳，傳播醫療衛生正能量。

25.堅守底線思維，加強行業綜合監管和安全生產。深入實施醫療衛生行業綜合監管制度，持續加強綜合監督工作體系建設。全面推進行業監管數字化轉型，拓展“智慧衛監”項目開發，推進醫療服務數字化監管，提升醫院質量信息化監測評價能力。推進醫療衛生單位安全生產、消防安全標準化工作，繼續做好安全隱患排查、安全風險防控、安全宣傳教育工作，持續開展委屬單位安全生產第三方檢查評估工作。

26.聚焦治理效能，推進規劃和法治工作。啟動實施《上海市衛生健康設施專項規劃（2024-2035年）》，組織開展“十五五”發展規劃前期研究和2024年度衛生健康政策課題研究。貫徹落實習近平法治思想，積極開展衛生健康普法宣傳，不斷探索醫療機構法治建設。推進衛生健康地方性法規和市政府規章“立改廢”，開展《上海市職業病防治條例》《上海市遺體捐獻條例》修訂工作，做好衛生健康地方標準制修訂和預研制工作。持續深化衛生健康領域政務服務改革，嚴格實行清單管理制度，優化規范審批服務，進一步簡政放權。聚焦高頻事項，打造“智慧好辦”。推動“一件事”“一業一證”提質增效。

27.圍繞排憂解難，健全信訪工作機制。貫徹落實《信訪工作條例》，聚焦預防、受理、辦理、監督追責和維護秩序，全流程推進信訪工作法治化。進一步完善信訪工作機制，提升初信辦理效率及一次性辦結率，抓實重復信訪專項治理工作。加快12320衛生熱線智能化升級改造，加強工單數據分析和利用。

2024年上海市衛生健康工作要點